許昌日報客戶端

請用瀏覽器掃描下載

關 閉

解放思想 拉高標桿 奮勇爭先 更加出彩 全面開創許昌社會主義現代化建設新局面

——在中國共產黨許昌市第八次代表大會上的報告

摘要:

(2021年9月26日)

史根治

 


9月26日,史根治同志在中國共產黨許昌市第八次代表大會上代表中國共產黨許昌市第七屆委員會作報告。 本報記者 牛書培 攝



同志們:


現在,我代表中國共產黨許昌市第七屆委員會向大會作報告。


中國共產黨許昌市第八次代表大會,是在慶祝中國共產黨成立100周年的重要時刻,在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點,召開的一次十分重要的大會。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,弘揚偉大建黨精神,解放思想、拉高標桿、奮勇爭先、更加出彩,努力實現經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質,全面開創許昌社會主義現代化建設新局面。


一、市七次黨代會以來的工作


市七次黨代會以來,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,全面落實黨中央和省委決策部署,團結帶領全市上下開拓創新、真抓實干,加快建設“實力許昌、活力許昌、魅力許昌”和“智造之都、宜居之城”,市七次黨代會確定的各項目標任務順利完成,“十三五”規劃圓滿收官,全面建成小康社會如期實現。


——綜合實力實現躍升。2020年全市生產總值突破3000億元大關,達到3449.2億元,總量居全省第4位,是“十二五”末的1.4倍,年均增長7.2%;人均生產總值超過1萬美元;一般公共預算收入完成181.8億元,是“十二五”末的1.3倍;其他主要經濟指標保持穩健增長,獲評全省高質量發展先進省轄市。縣域經濟各具特色、競相發展,全市整體發展水平明顯提高,綜合實力穩居全省第一方陣。


——產業結構日趨優化。三次產業結構由“十二五”末的7.7∶59.4∶32.8,調整為“十三五”末的5.3∶52.7∶42。糧食面積和總產保持穩定,農業機械化率達到90%,新型農業經營主體超過1.3萬家,農業基礎地位更加穩固。許昌成為全省3個戰略性新興產業核心集聚區之一,制造業占工業的比重達到90%,智能電力裝備產業規模突破1300億元,成功入選國家創新型產業集群,節能環保產業被納入國家戰略性新興產業集群,硅碳新材料等新興產業加速發展,高新技術企業達到242家,是“十二五”末的3.8倍,科技進步對經濟增長的貢獻率達到62%。服務業增加值比“十二五”末翻了一番,總量居全省第4位,三產比重提升9.2個百分點,現代服務業與先進制造業加快融合。


——改革開放成果豐碩。重點領域和關鍵環節改革持續深化,市縣機構改革全面完成,市屬國有投資公司市場化改革取得突破,政務服務、公共資源交易、財稅等領域改革積極推進,營商環境連年保持全省第一方陣。民營經濟蓬勃發展,市場主體數量翻了一番,全國促進民間投資經驗交流現場會在我市召開。堅持“走出去、引進來”,累計實現進出口總額717.4億元,到位省外資金2502億元,實際吸收外資38.5億美元,完成跨境電商交易額90.8億美元,獲評全省對外開放先進省轄市。創造性開展對德合作,累計簽約項目132個、落地65個,全省首個中德中小企業合作區獲批建設,成為中德工業城市聯盟成員城市。高水平開放平臺建設取得突破,保稅物流中心(B型)通過驗收,綜合保稅區申建工作順利推進,成為全省唯一的國家級市場采購貿易方式試點,全方位對外開放格局正在加快形成!


——城鄉品質持續提升。城鄉結構發生歷史性轉變,常住人口城鎮化率達到53.55%。鄭許一體化上升為省級戰略,鄭渝、鄭阜高鐵建成通車,鄭許市域鐵路即將投運。中心城區建成區面積達到129平方公里,常住人口突破100萬人,以全國第七、全省第一的成績通過全國文明城市復審。全域獲批國家城鄉融合發展試驗區,縣域治理、鄉村振興扎實推進,交通、能源、水利、信息等基礎支撐能力顯著增強,許昌的知名度、美譽度、影響力不斷提升。


——生態環境顯著改善。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰,空氣質量優良天數較“十二五”末增加50%以上,PM2.5、PM10年均濃度下降幅度均超過30%,國控斷面水質全部達到Ⅲ類,土壤環境質量總體安全。“無廢城市”建設試點55項指標全面達成,產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構加快調整,單位生產總值能耗明顯下降。累計完成林業生態建設面積120.8萬畝,建成區綠地率36.7%、綠化覆蓋率41.6%、人均公園面積16.4平方米,城市街道綠視率排名全國第四,成功創建全國水生態文明城市、國家生態園林城市,城市宜居度蟬聯全省第一,天藍地綠水凈的“美麗許昌”畫卷徐徐展開!


——人民生活更加幸福。堅持每年辦好一批民生實事,累計民生投入1154.4億元,占一般公共預算支出的72.3%。脫貧攻堅取得全面勝利,現行標準下18.58萬農村貧困人口全部脫貧,193個貧困村全部出列,歷史性告別絕對貧困。千方百計增加城鄉居民收入,新增城鎮就業40.1萬人,農村勞動力轉移就業28.4萬人,全市城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長6.7%和8.1%。下大氣力辦好人民滿意的教育,投資130億元建成投用中小學230所、幼兒園133所,新增學位22萬個,大班額得到有效控制,教育綜合改革走在全省前列。統籌推進高等教育和職業教育發展,職教園區建成投用,中原科技學院開工建設。醫療衛生事業長足發展,市中心醫院、市婦幼保健院新院區建成投用,市、縣、鄉、村四級醫療服務網絡基本健全。成功獲批國家公共文化服務體系示范區,體育、養老等公共服務設施建設不斷加強,15分鐘民生服務圈更加完善。堅持人民至上、生命至上,用最短時間、最高效率把疫情“圈住封死、迅速撲滅”,堅決守護了全市人民生命健康。面對歷史罕見的特大暴雨,萬眾一心、眾志成城,守住了不發生人員傷亡的“金標準”。防范化解重大風險、依法治市、平安建設、掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓成效顯著,公眾獲得感、幸福感、安全感位居全省前列。


——黨的建設全面加強。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,黨員干部理想信念更加堅定。堅持守正創新,鞏固壯大主流思想輿論,牢牢掌握意識形態工作領導權。踐行新時代黨的組織路線,大力開展“創五好、強雙基”示范行動,農村、城市、機關、“兩新”組織等領域黨的建設質量全面提升。堅持好干部標準,高質量完成縣、鄉黨委和村(社區)“兩委”換屆工作,創新實施“補源”工程,一批忠誠、干凈、擔當的好干部脫穎而出。堅定不移正風肅紀反腐,七屆市委任期內巡察實現全覆蓋,一體推進不敢腐不能腐不想腐的治理成效不斷提升。堅持黨總攬全局、協調各方,市委常委會定期聽取市人大常委會、市政府、市政協、市中級人民法院、市人民檢察院黨組工作匯報,積極支持人大、政協依法依章程履職,愛國統一戰線不斷鞏固擴大,工、青、婦等群團組織作用有效發揮,全國雙擁模范城實現“五連冠”,生動活潑、安定團結的政治局面更加鞏固。


同志們!五年砥礪前行,我們收獲了來之不易的成就,許昌發展站在了新的歷史起點上。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果,是黨中央和省委正確領導的結果,是歷屆市委接續奮斗的結果,是全市上下團結拼搏的結果,是各界人士大力支持的結果。在此,我代表七屆市委,向全市共產黨員、廣大干部群眾,向各位老領導、老同志,向各民主黨派、人民團體、社會各界人士和駐許部隊、武警官兵,向所有為許昌發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!


五年探索實踐,我們積累了彌足珍貴的經驗。我們深刻體會到,辦好許昌的事情,政治統領是首要原則,必須堅持凡事講政治,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,推動黨中央決策部署條條落實、件件落地、事事見效,確保許昌各項事業始終沿著正確方向前進;務實發展是前提基礎,必須牢牢抓住發展第一要務,把新發展理念作為“指揮棒”“紅綠燈”,貫穿于發展的全過程、各方面,既一張藍圖繪到底,又與時俱進謀新篇,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展;改革開放是不竭動力,必須全面深化改革、持續擴大開放,善于用改革的辦法解決經濟社會發展中的突出問題,切實以高水平開放推動高質量發展,不斷鞏固擴大許昌的競爭優勢;人民至上是價值追求,必須把人民放在心中最高位置,牢記根本宗旨,踐行群眾路線,始終同人民想在一起、干在一起,以人民群眾的獲得感和滿意度檢驗工作實效;黨的建設是根本保證,必須始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅決扛穩管黨治黨政治責任,把黨建設得更加堅強有力,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,持續鞏固提升許昌風清氣正的良好政治生態,匯聚不斷從勝利走向勝利的磅礴力量!


在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,前進的道路上還存在不少困難和挑戰,發展不平衡、不充分的問題比較突出,不協調、不適應的問題亟待解決,主要是:產業結構偏重、層次偏低,科技創新和人才支撐不足,傳統產業優勢逐漸減弱,新的產業優勢還沒有形成;影響發展的體制機制障礙尚未根本消除,對外開放的層次和水平還需要進一步提升;城鄉發展不平衡,中心城區輻射帶動能力弱,農業農村發展存在短板;優質公共服務供給不足,民生事業發展與群眾期盼還有差距,社會治理仍有不少薄弱環節;形式主義、官僚主義在一些地方和部門不同程度存在,一些干部的能力素質跟不上新形勢新要求。對此,我們一定要采取有效措施,認真加以解決,在新起點上尋求新突破,在新突破中實現新跨越。


二、今后五年的總體要求和主要目標


黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排,到2035年,基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。省委明確提出要錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”,向著大而優、大而新、大而強和高又快、上臺階不斷邁進。我們要堅定不移落實中央和省委決策部署,順應時代發展大勢,融入全國全省發展大局,立足許昌自身實際,既前瞻30年想問題、作決策,謀劃好長遠發展,又立足“十四五”抓推進、抓落實,努力實現開好局、起好步。要看到,我們正處在戰略疊加的機遇期。放眼全球,新冠肺炎疫情給世界百年未有之大變局按下了“快進鍵”,“東升西降”成為大趨勢;縱觀全國,加快構建“雙循環”新發展格局,對各地都是機遇性、競爭性、重塑性變革,我們在很多方面和發達地區站在了同一起跑線上,追趕超越、后來居上有了更好條件;環顧河南,促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略交匯疊加,必將充分釋放“化學反應”“乘數效應”;立足許昌,鄭許一體化、國家城鄉融合發展試驗區、中德(許昌)中小企業合作區等重大戰略、重大平臺落地實施,展現出許昌發展的巨大潛力和美好前景。要看到,我們正處在蓄勢躍升的突破期。經過五年不懈奮斗,“十三五”規劃確定的主要目標和任務順利完成,全面建成小康社會如期實現,許昌發展的基礎更牢、支撐更強、結構更優、活力更足,具備了以重點突破帶動全局,實現更高質量、更高能級發展的一系列條件。要看到,我們正處在調整轉型的攻堅期。我市經濟總量連續多年穩居全省第四,但標兵漸行漸遠、追兵越來越近的競爭態勢愈加逼人。在加快產業轉型升級、推動高質量發展的重要關口,面對千帆競發、百舸爭流的激烈競爭,不進則退、慢進亦退、不創新必退。只有不斷加快發展方式轉變、新舊動能轉換,不斷提高發展的含“金”量、含“新”量、含“綠”量,才能鞏固提升我市在全省的發展位次,才能在危機中育先機、于變局中開新局。


未來五年,是許昌在全面建成小康社會的基礎上,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,全面落實中央和省委決策部署,科學把握新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,緊抓構建新發展格局戰略機遇,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以加強黨的建設為根本保證,統籌發展和安全,緊緊圍繞“兩個確保”,落細落實“十大戰略”,積極推進城鄉融合共同富裕先行區建設,著力打造經濟強市、創新強市、開放強市、文化強市、生態強市,努力實現經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質,全面開創許昌社會主義現代化建設新局面,為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增添許昌光彩。


今后五年發展的主要目標是:


——綜合實力再上新臺階。主要經濟指標年均增速高于全省全國平均水平,國內生產總值年均增長9%以上,固定資產投資保持兩位數增長,全社會研發經費投入年均增長21%以上,科技創新體系和梯次型現代工業體系基本形成,現代服務業和先進制造業深度融合,文化及相關產業增加值占生產總值的比重進一步提升,區域交通樞紐和物流中心功能顯著增強,經濟發展質量效益明顯提升,許昌在“雙循環”新發展格局中的地位和作用更加凸顯。


——改革開放邁出新步伐。全面深化改革縱深推進,重點領域和關鍵環節改革取得重大突破,市場化、法治化、國際化營商環境品牌進一步擦亮,公平競爭的市場秩序更加高效,市場主體更加充滿活力。制度型開放成效顯著,對德合作提質升級,多層次開放平臺體系更加健全,更高水平的開放型經濟體制基本形成。


——城鄉融合實現新突破。常住人口城鎮化率達到64%,城市功能更加完善,城市品質不斷提升,鄉村振興全面推進,城鄉差距顯著縮小,共同富裕邁出堅實步伐,城鄉融合發展走在全省、全國前列。


——生態文明展現新面貌。碳達峰碳中和穩步推進,“無廢城市”建設全面深化,生態環境保護和治理取得重大成果,生產生活方式綠色轉型取得顯著成效,能源資源利用效率大幅提高,人居環境質量全面提升,許昌的天更藍、地更綠、水更清、城鄉更美麗。


——民生福祉達到新水平。基本公共服務均等化水平顯著提升,居民收入增長和經濟增長基本同步,社會保障和養老服務體系更加完善,城鄉居民的文明素養、受教育程度、健康水平、生活質量等進一步提高,人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。


——治理效能取得新提升。平安許昌、法治許昌建設深入推進,社會公平正義更加彰顯,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制更加健全,突發事件應急處置能力全面提升,社會既保持和諧穩定又充滿旺盛活力。


實現上述目標,必須堅持黨建為綱,把抓好黨建作為最大政績,以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”;必須堅持工業為重,樹牢“工業興市、制造業強市”理念,加快構建現代產業體系;必須堅持創新為先,堅定走好創新驅動高質量發展“華山一條路”,全面塑造發展新優勢;必須堅持項目為王,從項目切入、以項目推動、用項目支撐,讓“大抓項目、抓大項目”成為全市上下的自覺行動;必須堅持環境為上,統籌抓好城市品質提升和營商環境優化,以一流的環境實現近悅遠來;必須堅持人民為本,踐行以人民為中心的發展思想,讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾;必須堅持安全為基,樹牢總體國家安全觀,更好地統籌發展和安全;必須堅持落實為要,把問題導向、目標導向、結果導向統一起來,以結果論英雄、從過程找經驗、用實績來檢驗。


同志們!在新起點上,憧憬許昌發展的美好未來,我們信心百倍、壯志滿懷。只要我們堅持解放思想不停步、拉高標桿不自滿、奮勇爭先不懈怠,用一步步出彩疊加成濃墨重彩,用一個個出彩匯聚成絢麗多彩,就一定能夠開創許昌社會主義現代化建設的新局面,在新時代中原更加出彩的絢麗篇章中綻放出更加璀璨的光芒!


三、聚焦提質增效,努力實現經濟發展高質量


堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,大力實施創新驅動、換道領跑、優勢再造、制度型開放等重大戰略,加快向創新型、開放型、數字型、生態型經濟轉變,提升經濟質量效益和核心競爭力。


(一)以創新激活發展動力。把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置,以敢為人先的魄力和膽識抓創新、謀創新,加快建設創新強市。搭建一流創新平臺。實施高能級創新平臺鍛造工程,推進國家高新區建設,打造高水平雙創載體,深化與高校和科研機構合作,爭取國家、省重大創新平臺在我市布局,實現國家重點實驗室(創新中心)零突破,確保省級以上研發平臺達到300家以上。培育一流創新主體。完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制,實施創新型企業樹標引領計劃、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃,重點培育50家科技“雛鷹”企業和一批“瞪羚”企業、單項冠軍企業、創新龍頭企業,力爭到2025年高新技術企業突破600家、科技型中小企業突破1000家。匯聚一流創新人才。堅持引育并重、以用為本,深入實施“許昌英才計劃”,創設更具競爭力的人才政策,進一步優化人力資源結構,提升人才層次,聚天下英才而用之。建設一流創新生態。深化科技體制機制改革,加大科技研發投入,設立科技創新引導基金,加快科技成果轉移轉化,推動政、產、學、研、用主體貫通,人才、金融、土地、數據要素匯聚,爭創國家創新型城市。促進產業鏈創新鏈深度融合。謀劃建設專業產業研究院,圍繞重點產業領域培育引進高水平新型研發機構,支持企業牽頭組建創新聯合體,實現主導產業、主要企業研發機構全覆蓋,讓更多的“許昌創造”成為產業鏈供應鏈的關鍵環節。


(二)以制造業挺起發展脊梁。以制造業高質量發展為主攻方向,把遵循產業演進規律和立足我市實際結合起來,加快構建“633”工業發展體系。前瞻布局未來產業。堅持“現有產業未來化”和“未來技術產業化”,瞄準我市有條件、有基礎、能突破的方向,研究制定未來產業發展規劃,在空白領域“無中生有”。培育壯大新興產業。實施戰略性新興產業跨越發展工程,推行產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”,培育壯大新一代電子信息技術、新材料、節能環保、生物醫藥、智能裝備、智能網聯及新能源汽車等6大戰略性新興產業,打造國內一流、國際先進的智能電力裝備制造基地,推動硅碳新材料、節能環保、新一代電子信息技術等產業集群向千億級規模邁進。改造提升傳統產業。深入推進高端化、智能化、綠色化、服務化改造工程,實施增品種、提品質、創品牌“三品”行動,做大做強裝備制造、煙草及食品、發制品等3大優勢產業,改造提升建材、化工、輕紡等3大傳統產業,加快實現蝶變升級。


(三)以服務業積蓄發展勢能。牢牢把握現代服務業發展著力點,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。培優做強數字經濟。實施數字經濟核心產業發展工程,推進中原人工智能中心創新應用,加快建設“中原智谷”。實施工業互聯網和智能制造推進工程,圍繞重點產業集群布局綜合工業互聯網平臺,構建基于5G的應用場景和產業生態,充分釋放數字經濟對發展的放大、疊加、倍增作用。推進文旅文創融合。堅持以文促旅、以旅彰文,發展具有許昌特色的全鏈條文創產業,培育“一城一都一區兩帶”文旅品牌,提升文旅文創產業的影響力和帶動力。大力發展樞紐經濟。完善物流樞紐總體布局,規劃建設豫中陸路口岸綜合物流港等大型物流園區,發展多式聯運,加快交通體系、物流樞紐與區域、城市、產業的互動融合,推動構建以鄭州航空港區為中心的鄭汴許“黃金三角區”。著力繁榮城市經濟。大力發展現代金融、檢驗檢測、商務會展、信息服務等生產性服務業,推動生產型制造向服務型制造轉變。完善城市主體功能,做強一批現代都市商圈、高端商業綜合體,培育壯大總部經濟、平臺經濟、共享經濟、夜間經濟等新模式、新業態,促進消費擴容升級。


(四)以開放拓展發展空間。堅持對外開放不動搖,通過制度創新實現跳躍式、直聯式開放,形成對外開放新優勢。營造一流營商環境。把優化營商環境作為戰略性、基礎性工程緊抓不放,聚焦市場化、法治化、國際化要求,圍繞企業全生命周期持續深化“放管服效”改革,確保營商環境始終保持全省前列。持續深化對德合作。深度參與“一帶一路”,加強與德國企業、行業協會等機構合作,設立許昌駐德國辦事處,加快中德(許昌)產業園建設,有效吸引高端德資項目入駐,打造中德合作城市典范。做大做強開放平臺。抓好保稅物流中心(B型)、市場采購貿易方式試點建設運營,積極申建許昌建安綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區和中國(河南)自由貿易區開放創新聯動區。不斷提升招商實效。與時俱進創新開放招商方式,動態完善重點產業鏈圖譜和招商路線圖,推行市場化、專業化、精細化招商新模式、新機制,突出頭部企業、國企央企和標志性項目招引,推動招商引資向高端化提升。大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”,放心、放手、放膽支持民營經濟發展,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,建設高素質民營經濟代表人士隊伍,全域創建“兩個健康”示范縣,為民營經濟發展提供最充足、最適宜的陽光雨露。


(五)以改革破解發展難題。用好改革這個關鍵一招,堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點,推動各領域各環節改革有機銜接、有效貫通、有序聯動。深化開發區體制機制改革。強化管委會經濟發展主業主責,全面推行“管委會+公司”管理模式,激發開發區創新創造活力,打造高質量發展的主陣地、主戰場、主引擎。深化財稅體制改革。合理劃分財政事權和支出責任,健全政府債務管理制度,完善財稅激勵政策,充分調動各方面積極性,培育豐富地方稅源。深化地方金融改革。優化金融資產配置,穩健推進化險改制,做強地方金融組織,建設一流農商行,防范化解金融風險,持續優化金融生態,增強金融服務實體經濟能力。深化事業單位改革。科學確定編制規模和布局結構,解決好“慵懶散小亂”等問題,實現政事分開、事企分開、管辦分離。統籌抓好國資國企、要素市場化配置等重點領域改革,堅決破除制約高質量發展的各種體制機制障礙。


(六)以縣域經濟筑牢發展底盤。持續把縣域治理“三起來”重大要求作為根本遵循,在融入新發展格局中找準定位、彰顯特色,推動縣域經濟高質量發展。堅持以強縣富民為主線。準確把握縣域經濟發展基本模式的轉變,以產興城、以城促產,把“一縣一省級開發區”作為重要載體,調整優化主導產業和空間布局,培育壯大特色產業集群,把產業鏈主體和增值收益留在縣域,形成有競爭力的產業結構。堅持以改革發展為動力。落實省直管縣財政改革,賦予縣(市)更多經濟管理權限,讓縣域發展要素配置更加高效、內生動力充分激發、質量效益全面提升。堅持以城鄉貫通為途徑。建立城鄉一體化、縣域一張圖的規劃管理和實施體制,打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的發展格局。


四、堅持統籌協調,努力實現城鄉建設高水平


協同推進以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。


(一)優化城鄉空間布局。前瞻30年、編細15年,市縣鄉三級同步編制國土空間規劃,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,強化剛性約束,做到“落子無悔”。堅持“統一規劃、產業協同、彰顯優勢、共同發展”,加快推進鄭許一體化,打造許港半小時經濟圈。推進城市北進東拓,加快中心城區區劃調整,拓展魏都區、建安區發展空間,強化市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區產業支撐能力,加快“雙創”宜居示范區、鄭許市域鐵路沿線、忠武路沿線、許東新城等重大片區開發建設,不斷提升城市承載力、輻射力、帶動力。


(二)提升城市功能品質。下足繡花功夫,全面提升城市規劃、建設、管理水平,建設宜居、智能、韌性、安全城市。推進城市更新。加強城市設計和建筑設計,強化歷史文化保護、塑造城市風貌。加快市政基礎設施提質升級和智能化改造,開展完整社區和綠色社區建設示范,探索棚改新模式,基本完成城鎮老舊小區改造任務。創新城市管理。加快建設蓮城智能體,完善“智慧大腦”中樞平臺功能,整合政務、城管、民生、公共安全等數據資源,強化數據互通共享,提升城市治理精細化、智能化水平。增強城市韌性。更加重視“里子工程”“避險工程”,加快海綿城市建設,強化重要設施、重點部位、重點場所等安全防護,超前布局城市生命線,全面提高防御災害和抵御風險能力。


(三)全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,加快農業農村現代化步伐,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。扛穩糧食安全重任。落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,分區域推進高標準農田和現代高效節水灌溉示范區建設,加大良種技術攻關和新品種推廣力度,確保糧食產量穩定在280萬噸以上。大力發展特優產業。深化農業供給側結構性改革,培育壯大花木、中藥材、蔬菜、煙葉、蜂業等區域優勢特色產業集群,爭創全國特色農產品優勢區。抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”,實施農產品加工業提升行動,拉長農業產業鏈條。加快培育現代農業龍頭企業和新型農業經營主體,健全專業化社會服務體系,讓千家萬戶的農民有效對接千變萬化的市場。實施鄉村建設行動。全面實行鄉村建設規劃許可制度,嚴格規范村莊撤并,推進縣域內水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施一體化。實施農村人居環境整治提升五年行動,因地制宜推進果樹進村、農村改廁、生活垃圾和污水治理,傳承鄉土文化,保護特色風貌,建設能留住鄉情、鄉韻、鄉愁的美麗鄉村。促進城鄉融合發展。以建設國家城鄉融合發展試驗區破冰引路,高質量落實“5+1”試點改革任務,建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系,探索城鄉融合發展的“許昌模式”。


(四)加快綠色低碳轉型。堅定踐行“兩山”理論,鍥而不舍、久久為功抓好生態文明建設。全面實施碳達峰行動。突出雙控倒逼,堅持先立后破,發展綠色能源、壯大綠色產業、做強綠色交通、推廣綠色建筑、創新綠色技術、倡導綠色生活,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,讓綠色成為許昌高質量發展的鮮亮底色。加快構建生態安全屏障。統籌山水林田湖草沙系統治理,持續開展國土綠化提質行動,推進西部荒山、露天礦山綜合整治,做好長葛雙洎河等濕地公園建設管護,實施潁河流域生態修復治理等項目,全方位增強生態系統碳匯能力。深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染協同控制,精準科學實施季節性差異化管控措施,基本消除重污染天氣。全面落實河湖長制,加快市域河流水環境綜合治理,補齊城鄉污水收集和處理設施短板,實現水環境質量全省領先。推進化肥減量化及土壤污染綜合防治,確保土壤環境質量安全穩定。深化“無廢城市”建設。大力發展“無廢”經濟,積極培育“無廢”文化,構建固體廢物收運處置一體化體系,推進生活垃圾分類處理,全面禁止不可降解一次性塑料制品,真正實現減量化、資源化、無害化,向全域“無廢”加快邁進。


(五)增強基礎能力支撐。統籌新基建和傳統基建,全力打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。強化信息支撐。推進新一代信息基礎設施網絡建設,實現鄉鎮以上5G信號全覆蓋。加快建設公有云計算中心,搭建公共算力服務平臺。強化能源支撐。加快電網基礎設施智能化改造,大力推廣屋頂光伏發電,完善智能微電網和充電樁等設施,推進能信電廠遷建等重大能源項目,實現能源網絡信息系統互聯互通。強化交通支撐。加快許昌市繞城高速,焦作至平頂山、周口至平頂山、鄭州至南陽等高速公路許昌段建設,推進G311、G234等國省干線建設,完善公路交通網。利用內河資源優勢,謀劃實施內河航運工程。強化水利支撐。推進南水北調后續工程高質量發展,抓好禹州沙陀湖調蓄工程規劃建設,實施好水資源調配工程、再生水利用工程,提升水資源承載能力。


五、突出以人為本,努力實現人民群眾高素質


堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,提高社會建設水平,在高質量發展中促進共同富裕,推動人的全面發展。


(一)推動文化繁榮興盛。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,以文化人、以文育人,打造獨具魅力的文化強市。提高社會文明程度。深入實施公民道德建設工程和文明實踐示范引領行動,大力推薦選樹時代楷模、道德模范、最美人物等先進典型,推動志愿服務制度化、專業化、常態化,引領形成崇德向善、見賢思齊的良好社會風尚。持續開展群眾性精神文明創建活動,爭創全國文明典范城市,構建全域全國文明城市創建格局。發展公共文化服務。深化國家公共文化服務體系示范區建設,實現更高水平的城鄉均等化、普惠化。創新打造“城市書房”“文化驛站”等新型文化業態,營造小而美的公共閱讀和藝術空間,倡導全民閱讀,打造“書香許昌”。實施文藝精品創作工程,爭創全國戲曲之鄉。加強文化傳承保護。立足文化和旅游特色,加大夏禹文化、三國文化、鈞瓷文化等優秀傳統文化研究發掘力度,加強文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,建設靈井“許昌人”考古遺址公園,讓文化遺產傳承不絕、“活”出精彩。


(二)加強就業和社會保障。堅持盡力而為、量力而行,健全基本民生服務體系,讓老百姓擁有更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障。穩定和擴大就業。強化就業優先政策,堅持經濟發展就業導向,更加注重緩解結構性就業矛盾,完善高校畢業生、退役軍人、農民工等重點人群就業支持體系,實現更高質量、更加充分就業。提高居民收入水平。健全工資合理增長機制,多渠道增加城鄉居民財產性收入,擴大中等收入群體規模,縮小貧富差距,推動形成中間大、兩頭小的“橄欖型”分配結構。健全社會保障體系。落實企業養老、失業、工傷保險省級統籌,做好基本養老保險全國統籌工作。加快保障性住房建設,促進房地產市場健康發展。積極應對人口老齡化,制定實施“一老一小”整體解決方案,擴大養老托育服務有效供給,加大困難群眾幫扶力度,提升殘疾人托養服務水平,確保老有所養、幼有所育、弱有所扶、殘有所助。


(三)建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,接續實施基礎教育高質量發展攻堅計劃,統籌推進教師縣管校聘、校長職級制、集團化辦學等教育綜合改革,努力辦好人民滿意的教育。推進學前教育普及普惠發展。優化布局公辦幼兒園教育資源,確保2025年公辦園在園幼兒占比達到55%以上,學前教育普惠率達到85%以上。推進義務教育優質均衡發展。加快義務教育學校標準化建設,實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程,增加公辦學位供給,縮小城鄉差距、區域差距、校際差距,把老百姓家門口的每一所學校都努力辦好。嚴格落實“雙減”和“五項管理”政策,注重身體素質和心理健康教育,促進學生全面發展、茁壯成長。推進高中教育優質化、特色化發展。堅持質量立校不動搖,創新完善辦學體制、管理機制和培養模式,建設高品質學校,打造高品質課堂,讓更多孩子實現人生夢想。推進職業教育創新融合發展。整體增加中職教育學位供給,積極推動有條件的高職院校升本或試辦本科專業,深化產教融合、校企合作,大力培養技術技能人才,塑造具有核心競爭力的許昌職教品牌。推進高等教育內涵式、跨越式發展。傾力支持許昌學院發展,深化與河南農業大學校地合作,加快中原科技學院建設,引進更多高等教育資源,不斷提升高等教育規模和層次。


(四)全面推進健康許昌建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,牢固樹立大衛生、大健康理念,全方位、全周期守護好人民群眾生命健康。提升醫療衛生服務水平。堅持基本醫療衛生事業公益屬性,加快公立醫院綜合改革,建成市級公立“四所醫院”、縣級公立“三所醫院”,推進中心城區城市醫療集團、縣級緊密型醫共體建設,推動鄉鎮衛生院達標升級,實現村衛生室共有產權全覆蓋,讓群眾在家門口“看得上病、看得好病”。健全公共衛生應急管理體系。建立常態化疫情防控和應急處置機制,健全重大疫情救治體系,推動疾控機構基礎設施達標建設,市級建成公共衛生醫療中心,縣級依托綜合醫院建成公共衛生醫學中心,提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。深入開展愛國衛生運動,促進全民養成文明健康生活方式。推動中醫藥傳承創新。依托深厚的中醫藥文化和產業基礎,實施一批中醫藥重大項目,健全完善中醫藥管理和服務體系,培養引進中醫藥人才隊伍,讓中醫藥更好地服務群眾。大力發展體育事業。組織實施全民健身提升工程,優化公共體育設施布局,抓好市體育會展中心等重大項目建設,挖掘學校體育場地設施開放潛力,推動體醫、體教、體旅融合發展,滿足群眾健身需求,提升居民身體素質。


(五)維護社會大局和諧穩定。推進治理體系和治理能力現代化,確保政治安全、社會安定、人民安寧。推進依法治市。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快建設法治許昌、法治政府、法治社會。加強和改進地方立法工作,聚焦經濟社會發展現實問題,健全完善我市法規體系。嚴格規范公正文明執法,提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。實施“八五”普法規劃,增強全民法治觀念。加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,推動社會治理和服務重心下移,深入開展“零上訪、零事故、零案件”平安創建,以共建共治共享構建社會治理共同體。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,把風險隱患化解在市域、把矛盾糾紛解決在基層。始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢,常態化推進掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊新型網絡犯罪和突出違法犯罪,努力建設更高水平的平安許昌。牢牢守住安全底線。嚴格落實安全生產責任制,持續抓好礦山、道路交通、建筑施工、危化品、消防、食品安全等重點領域隱患排查整治,深入推進本質安全建設,健全公共安全體系,提升防災減災救災能力,堅決遏制重特大安全事故,創建國家安全發展示范城市。


六、全面加強黨的領導,為許昌社會主義現代化建設提供堅強保證


把宏偉藍圖變成美好現實,關鍵在黨。要全面落實新時代黨的建設總要求,著力提高管黨治黨能力和水平,確保許昌現代化建設行穩致遠。


(一)突出政治統領。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,在原則問題上寸步不讓、寸土不讓,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動理想信念教育常態化、制度化,加強“四史”教育,弘揚光榮傳統,賡續紅色血脈。加強黨委(黨組)理論學習中心組規范化建設,落實巡聽旁聽制度,統籌建好、用好各類學習平臺。堅持民主集中制原則,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴格落實意識形態工作責任制,構建市縣一體化、全媒體、多功能傳播體系,加強新聞輿論、互聯網、高校等陣地管理,筑牢意識形態安全防線。


(二)夯實基層基礎。把抓好基層黨建作為長遠之計和固本之策,著力構建“縱向建體系、橫向強功能、持續抓覆蓋、一切到支部”的工作格局。常態化開展軟弱渙散村黨組織整頓,不斷優化村級帶頭人隊伍,發展壯大村級集體經濟,確保2025年全市村集體經濟年度收入10萬元以上的村達到70%以上。推動城市黨建重心下移、資源下沉、保障下傾,健全市、區、街道、社區四級聯動機制,探索推行社區黨組織書記職業化路徑,不斷擦亮城市基層黨建“許昌品牌”。推動機關、學校、醫院、國有企業、“兩新”組織等各領域黨建提質增效,推進黨支部“四化”建設,開展高質量黨員隊伍建設行動,深化無職黨員“一編三定”和黨員積分管理,持續提升基層黨組織政治功能和組織力。


(三)錘煉過硬隊伍。堅持黨管干部原則,健全干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系,打造一支敢打硬仗、善打勝仗的“鐵軍”。樹牢正確導向選拔任用干部。認真落實“20字”好干部標準,堅持實干導向、結果導向、基層導向,嚴格把好政治關、廉潔關、素質能力關,真正把那些愿干事、真干事、干成事的干部發現出來、任用起來。突出實戰能力教育培養干部。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,讓更多干部在改革發展的第一線提升素質、在急難險重的任務中練就本領、在壓力挑戰的倒逼下成長進步。堅持寬嚴相濟監督管理干部。完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理機制,建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制,嚴厲打擊誣告陷害行為,讓吃苦者不吃虧、流汗者不流淚、擔當者沒有后顧之憂。培養選拔優秀年輕干部。拓寬來源渠道,優化成長路徑,常態化推進“墩苗育苗”計劃,建設一支數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍,讓更多組織認可、群眾滿意的年輕干部脫穎而出、受到重用。


(四)加強作風建設。扎實開展能力作風建設年活動,大力弘揚“高效率、快節奏、勇擔當、抓落實、令行禁止”的工作作風,做到腦中有思路、眼里有問題、手上有招數、腳下有路子,確保“大事辦好、急事辦妥、難事辦成”。把擔當和作為統一起來。堅決摒棄當“太平官”、過逍遙日子的想法,帶頭躬身入局,自覺履職盡責,凡是有利于黨和人民的事,就要事不避難、義不逃責,雷厲風行地做,全力以赴地干,鍥而不舍地抓。把對上負責和對下負責統一起來。堅持眼睛向下、腳步向下,多采取“四不兩直”方式,深入一線“解剖麻雀”,持續開展“萬人助企聯鄉幫村”活動,健全完善服務基層的長效機制,不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。把立足當前和著眼長遠統一起來。把“規劃圖”變為“施工圖”,鎖定目標、一抓到底,既步步為營、久久為功,也只爭朝夕、倍道而進,以當前目標的完成為長遠目標的實現創造條件。“四風”問題是我們黨的大敵、人民的大敵。要把糾正“四風”往深里抓、實里做,認真落實中央八項規定及其實施細則精神,持續整治形式主義、官僚主義,以更大力度為基層松綁減負,以良好的黨風帶政風、促民風。


(五)建設“清廉許昌”。把“嚴”的主基調長期堅持下去,緊盯不收斂不收手行為,堅決查處重點領域、關鍵崗位、群眾身邊的不正之風和腐敗問題,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。健全完善監督體系,堅守政治巡察定位,強化對“一把手”和領導班子監督,促進各類監督貫通融合。堅持把紀律挺在前面,精準運用監督執紀“四種形態”,突出抓早抓小、防微杜漸,用紀律管住大多數。強化系統觀念,注重標本兼治,做實以案促改、以案促治,推動“三不”一體推進取得更多制度性成果和更大治理成效。建立健全廉政教育體系,推進黨內政治文化建設,構建“親”“清”政商關系、“簡”“減”同志關系、“嚴”“嚴”組織關系,讓許昌的政治生態更加“山清水秀”!


(六)凝聚各方合力。全面開創許昌社會主義現代化建設新局面,必須調動一切積極因素,團結一切可以團結的力量。支持和保證人大及其常委會依法行使職權,加強對“一府一委兩院”的監督。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,把廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周圍。扛穩黨管武裝政治責任,加強國防動員體系建設,推動軍民融合深度發展。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,高水平做好民族、宗教、港澳臺等工作,努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓,把500萬許昌兒女充分動員起來,匯聚起現代化建設的磅礴偉力。


同志們,藍圖已經繪就,奮進正當其時。未來的五年,是許昌發展史上極其重要的五年,是在大有可為的時代里實現大有作為的關鍵五年。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在黨中央和省委的堅強領導下,咬定青山不放松,腳踏實地加油干,努力實現經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質,全面開創許昌社會主義現代化建設新局面,為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻! 


責任編輯: 龔政明

附件:

无码日本有码中文字幕